
Para poder comprender mejor el tema de la subvaluación y la verificación de los precios declarados en las importaciones definitivas será necesario que hagamos un poco de memoria.
En 2001 concluyeron las negociaciones de las condiciones para la adhesión de China como miembro de la OMC, donde entre otras cosas se comprometió a erradicar las prácticas desleales de comercio y respetar el Acuerdo de Propiedad Intelectual. México por su parte condicionó la adhesión de este país oriental al cumplimiento de una Protocolo, mejor conocido como “Clausula de Paz” donde ese país se comprometía a no litigar las cuotas compensatorias ya establecidas por México durante los 6 años siguientes a su ingreso en la OMC.
Al concluir el período de la clausula de paz, se firmó el Tratado Internación que le dio entrada a las “Medidas de Transición” en la cual se derogan las resoluciones mediante las cuales se imponen cuotas compensatorias a distintos productos de origen chino e imponiendo una tasa de remedio comercial, mismo que concluyó su vigencia el pasado 11 de diciembre.
Ante la eliminación de las cuotas compensatorias y las medidas de transición a las importaciones Chinas, ahora el tema que afecta y preocupa tanto a productores nacionales como a la autoridad fiscal y aduanera es la subvaluación o subfacturación en los bienes de esa procedencia, que con el objetivo pagar menos contribuciones se declara un precio menor al efectivamente pagado.
Ante este escenario la autoridad empezó a poner particular atención en los valores que se declaran en las importaciones definitivas principalmente en productos como calzado, textiles, juguetes y acero por lo que desde el 15 de diciembre entró en operación el Sistema de Prevalidación de Precios el cuál se activa al momento que el Agente Aduanal envíe a validar el pedimento.
Sí el valor comercial está por debajo de los precios de referencia, entonces se generará una alerta donde se señala que la mercancía esta subvaluada en un X%, en cuyo caso operativamente se ha optado por aumentar el valor de los bienes, sin que esto lo exima de una revisión al momento de que la mercancía se presenta a despacho; o por validar el pedimento y continúe el despacho arriesgándose a un inicio de Procedimiento de Administrativo en Materia Aduanera (PAMA). Recodemos que en este último caso el procedimiento debe ser ordenado desde la Administración General de Aduanas o desde la Administración Central de Investigación Aduanera.
Los precios de referencia fueron proporcionados por la industria y las cámaras en cuestión y al día de hoy no están publicadas ni tampoco está claro que parámetros o criterios se utilizaron, por ejemplo calidades, temporadas, antigüedad, términos de pago, todos esos factores de los que depende una buena negociación entre el proveedor y el comprador.
Si bien la subvaluación afecta comercialmente a los productores nacionales, esta práctica se puede prestar al abuso por parte de la autoridad, por lo que es fundamental que se publiquen los precios de referencia y sus fuentes, de no ser así los importadores quedan en estado de indefensión, además de reglas claras para proceder tanto importadores como autoridad, cuando se “determine” que el embarque esta subvaluado.
Por lo que se refiere al Agente Aduanal, cuando el PAMA es por subvaluación aun y cuando el importador demuestre que no es procedente, la causal de cancelación de patente para el Agente Aduanal, prevalece.
Finalmente ante una situación de este tipo es recomendable realizar las siguientes acciones:
Escrito por: Theany Berumen / Bufete Internacional Aguascalientes

Como bien recordarán el pasado 24 de diciembre de 2010 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación las modificaciones al Decreto para el fomento de la industria manufacturera, maquiladora y de servicios de exportación (DIMMEX) ampliamente esperadas y posteriormente comentadas. Esta publicación estableció tres momentos distintos para la entrada en vigor de las modificaciones al DIMMEX, por lo que en el presente boletín analizaremos lo más relevante de estas modificaciones presentándolas en orden cronológico según la fecha en que entran en vigor.
Reformas en vigor a partir del 26 de diciembre
Se abrogan el Decreto para el Fomento y Operación de las Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX) y el diverso para el Establecimiento de Empresas de Comercio Exterior (ECEX). Sin embargo, es importante resaltar que quienes cuenten con la constancia de alguno de estos decretos podrán mantener los beneficios siempre y cuando sigan presentando el reporte anual correspondiente a sus operaciones de comercio exterior en el mes de mayo y se cumpla con lo siguiente:
En el caso de ALTEX:
En el caso de ECEX:
Quienes estén interesados en aplicar el beneficio de la devolución del IVA deberán solicitar un Programa IMMEX dando cumplimiento a requisitos y trámites establecidos en el DIMMEX. Las solicitudes de trámites para obtener constancia de alguno de estos decretos pendientes de resolución en esta fecha se resolverán conforme a dichos decretos.
disposiciones que entraron en vigor el 01 de enero de 2011
Se reformó el artículo 33 y se agrega el artículo 34 del DIMMEX para incrementar la seguridad jurídica de los conceptos de neutralidad fiscal para los conceptos de refugio tributario (Safe Harbor) y tasa del 0% para el IVA en servicios de submaquila.
El artículo 33 establece las condiciones bajo las cuales se considerará que se lleva a cabo la operación de maquila para los efectos del último párrafo del artículo 2º de la Ley del Impuesto sobre la Renta (LISR)que señala que la operación de maquila será definida por el DIMMEX. Las condiciones establecidas son las siguientes:
Cabe resaltar que la transformación o reparación de mercancías cuya enajenación se realice en territorio nacional y no se encuentre amparada con un pedimento de exportación, no se considera operación de maquila para los efectos del penúltimo párrafo del artículo 2º de la LISR por lo que no será aplicable lo establecido en el artículo 216-BIS de la LISR para estas operaciones.
Por otra parte, el recién añadido artículo 34 señala que las empresas con Programa tendrán derecho a la devolución del IVA cuando obtengan saldo a favor en sus declaraciones en un plazo máximo de 20 días hábiles o, en el caso de las empresas certificadas, en 5 días hábiles.
Disposiciones que entran en vigor el 24 de marzo de 2011
Además de los cambios que ya entraron en vigor y que fueron analizados anteriormente, el 24 de marzo entrarán en vigor las siguientes modificaciones:
A continuación se analizarán cada una de estas modificaciones.
Requisitos de información y documentación para nuevos programas
En el artículo 11 del DIMMEX se adicionan los datos de los socios, accionistas y representantes legales como requisitos para la autorización del Programa. Esta modificación obedece a que la autoridad detectó que quienes eran socios, accionistas y/o representantes de empresas a las cuales se les cancelaba su Programa en reiteradas ocasiones constituían una nueva sociedad para obtener un nuevo Programa sin que sufrieran consecuencias por sus malas prácticas.
Como parte de los nuevos requisitos para la autorización del Programa, el mismo artículo 11 señala que cuando se pretenda importar mercancías listadas en los Anexos I-BIS, I-TER, II y III, y en cualquier otro caso que determinen las autoridades, se realizará una visita de inspección por parte del SAT, además de SE, para constatar que se cuenta con la capacidad instalada para procesar dichas mercancías. Si se determina que no se cuenta con capacidad suficiente, se autorizará el Programa por un período preoperativo de 3 meses y solamente se podrá importar activo fijo para garantizar la capacidad. Después de este período, se tendrá una nueva visita con el mismo propósito y hasta ese momento se podrán importar las demás mercancías listadas en el artículo 4 del DIMMEX.
Eliminación del Anexo IV
A partir de esta fecha se elimina la opción de llevar el control de inventarios conforme a lo señalado en el Anexo IV del DIMMEX, por lo que se deberá de llevar el control de inventarios de manera automatizada que contenga al menos lo establecido en el Anexo 24, Apartado I de las Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior (RCGMCE) de conformidad con la regla 4.3.3 de las RCGMCE.
Adición del artículo 6-BIS
Se incorporan al DIMMEX beneficios que ya habían sido señalados en el Decreto por el que se otorgan facilidades administrativas en Materia Aduanera y de Comercio Exterior (Decreto de Facilitación Aduanera) publicado el pasado 31 de marzo de 2008 por el presidente Felipe Calderón. Entre estos beneficios encontramos que se exime a las empresas con Programa de inscribirse en Padrón de Importadores de Sectores Específicos, tramitar ampliación del Programa para incorporar más mercancías cuando sean parte de su objeto social, y tramitar el despacho aduanero en aduanas autorizadas y horarios especiales.
Incorporación del acero como mercancía sensible
Se incorpora el Anexo I Ter en donde se incluye al acero clasificado en el capítulo 72 de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación (LIGIE) como mercancía sensible y se establece un plazo de permanencia de 9 meses para estas mercancías.
Al darse el trato de mercancía sensible la SE publicó a traves de las reglas 3.3.1 a 3.3.6 los requisitos especificos que deben de cumplir las empresas para obtener las autorizaciones de importación temporal de mercancias del anexo I TER.
Juan Carlos Jimenez Labora Mateos
Consultor BI Queretaro
Hong Kong es continuamente visto como el paraiso de las compras por muchos, gracias a su puerto franco (puerto libre de impuestos) productos importados, especialmente de lujo, cosmeticos y productos digitales son mas baratos que en la China territorial.
Sin embargo, Hong Kong podria perder la ventaja de ser el unico puerto libre de impuestos despues de 2015 por que Shanghai esta planeando construir un puerto franco que no solo reafirmaria la pocision de Shanghai como puerto internacional de carga sino que aceleraria el mercado de consumo.
Usualmente un puerto franco es un area de aduana con regulaciones aduaneras favorables (o sin impuestos y controles arancelarios para el embarque). Sin embargo, productos importados pueden ser convertidos, procesados o almacenados a largo plazo o vendidos en el puerto libre. Esa es la razon por la que los productos importados son menos caros en Hong Kong.
Shanghai ha lanzado una estrategia de tres etapas para construir un puerto libre, de acuerdo con el Director de Desarrollo Municipal de Shanghai y Comision de Reformas, Mr Xiao Lin.
Esperamos tener pronto noticias de los avances de este proyecto.
Atentamente
Fabiola Huerta

Es costumbre de los contribuyentes, que realizan importaciones o exportaciones de mercancías, el solicitar a la autoridad el listado de las operaciones de comercio exterior e incluso las copias certificadas de los propios pedimentos y sus documentos anexos.
La finalidad de obtener el listado de las operaciones de comercio exterior es realizar la compulsa entre las operaciones registradas por la propia empresa y las contabilizadas por el SAT, por lo que fuera de ser un medida que detone alertas a la autoridad, se ha convertido en una de las mejores prácticas del Gerente de Tráfico y Aduanas, ya que a ojos de la autoridad el importador/exportador que la realiza mantiene una vigilancia constante, por lo tanto el control de las operaciones.
Existen empresas que por la rotación de personal, cambio de domicilio o cualquier otro factor, han extraviado o nunca han tenido los pedimentos de operaciones realizadas con su RFC, entonces la solicitud de copias certificadas de los pedimentos de importación y exportación es la opción para recuperar la información correspondiente y poder realizar los registros contables pertinentes.
Ahora bien, esto nos es otorgado gracias a que la autoridad aduanera está obligada a mantener el archivo de las operaciones de comercio exterior de cinco años, según lo dispuesto en el Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación del día 25 de agosto de 1998, transcurrido dicho plazo la documentación y demás información grabada o microfilmada podrá ser destruida.
Entonces, este año se está cumpliendo el plazo para la destrucción del archivo de operaciones del periodo enero-diciembre de 2004, por lo que es recomendable que aquellos contribuyentes que requieran información de ese periodo realicen la solicitud del listado o copias de pedimentos ante la Administración Central de Contabilidad y Glosa dependiente de la AGA, sin embargo es importante señalar que la petición se debe realizar en el mes de enero, antes de que se inicie el procedimiento de depuración.
Entiendo que la mayoría de ustedes va a preguntarse ¿para qué quiero un pedimento de mas cinco años atrás? bueno, la respuesta es sencilla sí tienes bienes que fueron importados incluso antes del 2004 y que físicamente siguen en tu bodega, planta u oficina; recuerda que en todo tiempo se debe amparar la legal estancia de la mercancía, situación que se comprueba con el pedimento.
Así que tal vez sea hora de revisar sí requieres información o documentación de este período ya que aun es tiempo de solicitarla.
Atentamente
Norma Ornelas

China en breve:
Pasado: 30 años de crecimiento económico constante “impresionante”
Presente: Bueno, China sigue en bonanza mientras otros aun se lamentan los efectos de la crisis. En el occidente compañías venden sus fabricas y China tiene suficiente dinero para comprarlas, tal es el caso de Sichuan Tengzhong Heavy Industrial Machinery Co., Ltd. que tiene las negociaciones muy avanzadas para comprar Hummer o, Geely productor chino de automóviles que tiene la liquidez y la disposición para comprar Volvo y dar así el salto a la internacionalización.
Futuro: Nadie puede saberlo con precisión.
Prometedor para los optimistas
¿Puede China seguir creciendo 30 años más? Cuestionable para los escépticos. La idea de crecimiento indefinido o permanente viola los principios basicos de la economía.
El futuro es algo que nadie puede predecir; en este articulo hare un análisis de la situación actual de China, analizare aspectos de su actual situación geopolítica, tecnológica, demográfica, cultural esto dará la pauta para que el lector tome sus propias conclusiones y este bien informado.
¿Por qué los ojos del mundo están en China? Porque en tiempos de crisis a el mundo le gusta mirar hacia el prado del vecino porque cree que de ese lado el pasto esta mas verde, porque un cuarto de la población mundial vive ahí y finalmente, agregaría que porque está de moda. En realidad a todo el mundo y especialmente a China le conviene seguir creciendo, si disminuye su ritmo de crecimiento enfrentará problemas sociales y políticos.
La primera consideración que se debe hacer de China es su territorio, George Friedman se refiere a China como una Isla no por que este rodeada totalmente de agua sino por las características del terreno tan hostil que la rodean; esto de verdad la aísla del resto del mundo como se puede ver en la siguiente ilustración.
En el norte se encuentran Siberia y Mongolia –no muy habitable con un terreno bastante hostil por ende con poca población y difícil de atravesar con los montes Himalayas en el suroeste. En la frontera sur se encuentran Myanmar, Laos y Vietnam que tiene varias montañas y selva y en el este los Océanos. Solamente en la frontera Occidental con Kazakhstan puede ser recorrida por un numeroso grupo de personas, pero de igual manera no es tan sencillo se requiere de mucho esfuerzo.
La mayor parte de la población China se concentra en la costa y la mayoría de la población se concentra en lo que anteriormente fue designado como la isla, el resto del territorio tiene muy poca población comparado con la concentración de las zonas costeras.

China históricamente no es un pueblo agresivo, tampoco ha estado siempre envuelta en comercio internacional, muchas veces se ha cerrado y ha evitado el contacto con el extranjero. Cuando estuvo envuelta en comercio en el pasado lo hizo a través de la Ruta de la Seda por Asia Central y por medio de barcos mercantes en los puestos del este. A mediados del siglo XIX, los europeos encontraron una China que estaba atravesando por uno de sus periodos de aislamiento, unida pero pobre.
Los europeos forzaron a los chinos para el crecimiento del comercio internacional en la zona costera. En aquella época esto tuvo dos efectos; las zonas costeras se volvieron ricas, pero se aumento la inequidad con el resto de las regiones interiores que permanecieron empobrecidas. Esta inigualdad condujo al debilitamiento del gobierno central en las regiones costeras y se incremento la inestabilidad y el caos. Las regiones costeras preferían mantener estrechas relaciones o inclusive ser dominados por los europeos. Este periodo de caos duro desde mediados del siglo XIX hasta el momento en que los comunistas tomaron el poder en 1949. Mao había tratado de fomentar una revolución en las zonas costeras como Shanghai. Pero fallo, entonces hizo una marcha en el interior y retomo las costas. Después cerro a China del exterior nuevamente, desde 1949 hasta la muerte de Mao, China estuvo unida y dominada por un gobierno fuerte, pero estaba aislada y pobre.
El histórico sueño chino ha sido mantener una China económicamente solvente sostenida por el comercio internacional pero unida por un solo gobierno en el poder. Deng Xiaoping el sucesor de Mao supo que China no podía permanecer cerrada y seguir segura. En el exterior se podrían aprovechar de su pobreza. Deng Xiaoping puso todo en juego y abrió las fronteras, las zonas costeras se volvieron ricas nuevamente y la pobreza sigue en la China interior. El gobierno de Beijing esta consciente de que esto es una amenaza y trata de hacer todo lo posible para trasladar la riqueza de las costas al exterior y este es el uno de los grandes retos.
1 Transformación del modelo nacional de crecimiento.
Es bien sabido que en paises como los Estados Unidos el motor de crecimiento esta basado en el consumo; en USA el 70% del GDP es contribuido por los consumidores, en China es solo del 35%.
Por supuesto, estamos hablando de dos paises con poblaciones, ideologias y necesidades totalmente diferentes. USA es bien conocido por contar con sistemas de retiro, educacion para los menores y cuidado de la salud. En China la gente ahorra para satisfacer esas necesidades. China si cuenta con ese tipo de esquemas pero esta claro que los chinos siguen y seguiran ahorrando mientras no sientan la seguridad de que tienen un buen sistema de salud que los respalde.
Como ya he mencionado anteriormente la prosperidad y la bonanza economica se registra en las costas. En las ciudades del interior muchos ciudadanos chinos siguen enfrentando condiciones de marginacion y de pobreza, es por eso que cada año miles de personas emigran a las grandes ciudades en busca de oportunidades, la brecha entre ricos y pobres es grande y esto significa una amenaza para la unidad nacional.
Las zonas costeras están atadas a potencias extranjeras por el comercio y el mismo fenómeno que se vivió antes de la revolución puede repetirse. Por supuesto que los Chinos que se benefician del comercio internacional defenderan a sus socios extranjeros y sus negocios en caso de ser necesario. Se trata de gente con poder y dinero, lo que plantearia un problema para el estado en caso de querer mantener la unidad. Hace 60 anhos la solucion que encontro Mao Ze Dong fue de recrutar a los campesinos hacer una revolucion y cerrarce al exterior. No sabemos si en caso de querer mantener a China unida nuevamente esta formula funcione. Ahora ya no se tiene una ideologia para unir al pueblo, la gente necesita algo en que creer y en lo que cree ahora es en China, en el pais de gran futuro y en el nacionalismo, muestra de ello fue el gran desfile que se hizo con motivo del 60 aniversario de la fundacion de la RPC y las muchas entrevistas que transmitieron hablando del orgullo de ser Chino y de la prosperidad econimica de su pais.
El gobierno esta consciente de que debe distribuir la riqueza en las zonas rurales. Trata de desarrollar infraestuctura y tambien es una grande prioridad el motivar el consumo rural, da prestamos a personas que viven en zonas rurales para comprar electrodomésticos. El gobierno de Beijing esta consciente de que debe transformar el modelo nacional de desarrollo y para ello debe incrementar el bienestar en las zonas rurales, pero también fortalecer sus sistemas de salud y de retiro para que los chinos dejen de ahorrar y gasten.
2.- ¿Puede China seguir basando su modelo de desarrollo solamente en el comercio de mercaderías?
Definitivamente no, los chinos están conscientes de que los países con mayor bonanza económica se dedican a los servicios, la investigación y desarrollo.
Podríamos comparar a China con un bebe que empieza imitando a sus padres, así los chinos empezaron a copiar todo lo que pudieron del exterior, pero cuando el niño crece también maduran y se perfeccionan sus habilidades y es lo que esta ocurriendo con China. Muchas empresas que iniciaron copiando ahora tienen sus propios centros de investigación y desarrollo y están muy atentos a las tendencias internacionales.
Cabe destacar el caso de la influenza H1N1, los chinos se dieron el lujo de estar a la altura de los laboratorios suizos o franceses, lanzaron su vacuna al mercado en tiempo y forma e inmunizaron a millones de sus ciudadanos con vacunas desarrolladas por ellos mismos provenientes de sus propios laboratorios.
Ellos también están consientes de que deben desarrollar mas empleos en el área de telecomunicaciones, sector financiero y cuidado de la salud. En estos momentos China ofrece muchas oportunidades a ciudadanos que se fueron al exterior y se prepararon con maestrías y postgrados, ahora les ofrecen excelentes oportunidades para regresar y desarrollarse en el sector financiero.
El sector de servicios creció en 20% en los últimos dos años en términos del PIB. Otra necesidad creciente es la de abrir el sector de las telecomunicaciones esto generaría mas empleos.
3.- Sistema Financiero
El sistema financiero de China necesita cambiar. El 58% de las empresas chinas son pequeñas y medianas empresas. Sin embargo la mayor parte de los depósitos de dinero se encuentran concentrados en grandes bancos del estado, este modelo impide que las pequeñas y medianas empresas tengan acceso a créditos ya que no cubren los requisitos para solicitar préstamos a este tipo de instituciones. En USA hay bancos medianos y pequeños que facilitan el acceso a préstamos para pequeñas y medianas empresas.
Es bien sabido que en un pais en donde los lasos con el sistema comunista y un sistema de relaciones politicas los prestamos son otorgados por muchas razones y no necesariamente por el buen desempeño del negocio. Por eso no debe sorprendernos que muchos de estos préstamos no vayan bien, muchos negocios se mantienen a flote por las exportaciones de productos baratos. Pero entre mas baratos ponga China sus precios menos ganancias tendra.
Las compañías deben interesarse en generar ganancias más que en tener prestamos a bajas tasas de interes para mantener la compania a flote. Si los prestamos con bajas tasas de interes que se hacen no generan verdaderas ganancias entonces solo se estara alimentando una futura crisis. Es muy peligroso descansar en el modelo de exportaciones masivas que generen muy pocas ganancias.
4.- Investigación y desarrollo
En China tambien se está consciente de la necesidad de invertir en innovación, investigación y desarrollo; las empresas saben que no pueden cifrar todas sus expectativas solamente en productos baratos. Hay muchas iniciativas para las areas de IT, energias renovables y negocios relacionados con tecnologia. China es lider a nivel mundial de más de 1000 productos de bajo valor, pero está consciente de que hay que cambiar el modelo y proveer calidad Vs cantidad, por que en el comercio de productos baratos la ganancia tambien es poca.
Muchas empresas chinas tratan de invertir 10% de sus ventas en Investigación y desarrollo. Al principio no es facil por que el desarrollo de un nuevo producto de primera generacion puede durar 18 meses o mas pero en el futuro esta tendencia se ira reduciendo y con la experiencia adquirida se podran desarrollar productos entre 3 y 12 meses.
Tambien se esta empezando a dar enfasis al valor de los recursos humanos y a la necesidad de crear y conservar talento dentro de las empresas.
Muchas companias Chinas tienen la liquidez suficiente para fusionarse o comprar una empresa extranjera, como el ya mencinado caso de Sichuan Tengzhong Heavy Industrial Machinery o Geely pero antes de dar este paso los especialistas les recomiendan ser solidas en China.
En China las empresas necesitan invertir en tecnologia, solidificar su marca, talentos y la cultura de la compania y sus sistemas y procesos administrativos.
Este es el panorama de China hoy esta en el lector formar sus propias predicciones acerca del futuro.
Por el momento y en mis años de experiencia en este pais solo puedo decir una cosa: hoy en China se ve que las cosas funcionan…… de manera diferente pero funcionan.
Voy a terminar con una frase que aplica a lo que esta sucediendo “HAY VECES QUE LA EXISTENCIA DE ALGO NO ES TAN IMPORTANTE, ES MAS IMPORTANTE LA PERCEPCIÓN QUE EXISTE”.
Los especialistas afirman que para los seres humanos el 90% de las cosas es percepción.
No podemos saber que tan maduro es el desarrollo de China y si puede sostenerse indefinidamente, pero al menos el desarrollo se percibe.
Fabiola Luna Huerta