Para poder comprender mejor el tema de la subvaluación y la verificación de los precios declarados en las importaciones definitivas será necesario que hagamos un poco de memoria.
En 2001 concluyeron las negociaciones de las condiciones para la adhesión de China como miembro de la OMC, donde entre otras cosas se comprometió a erradicar las prácticas desleales de comercio y respetar el Acuerdo de Propiedad Intelectual. México por su parte condicionó la adhesión de este país oriental al cumplimiento de una Protocolo, mejor conocido como “Clausula de Paz” donde ese país se comprometía a no litigar las cuotas compensatorias ya establecidas por México durante los 6 años siguientes a su ingreso en la OMC.
Al concluir el período de la clausula de paz, se firmó el Tratado Internación que le dio entrada a las “Medidas de Transición” en la cual se derogan las resoluciones mediante las cuales se imponen cuotas compensatorias a distintos productos de origen chino e imponiendo una tasa de remedio comercial, mismo que concluyó su vigencia el pasado 11 de diciembre.
Ante la eliminación de las cuotas compensatorias y las medidas de transición a las importaciones Chinas, ahora el tema que afecta y preocupa tanto a productores nacionales como a la autoridad fiscal y aduanera es la subvaluación o subfacturación en los bienes de esa procedencia, que con el objetivo pagar menos contribuciones se declara un precio menor al efectivamente pagado.
Ante este escenario la autoridad empezó a poner particular atención en los valores que se declaran en las importaciones definitivas principalmente en productos como calzado, textiles, juguetes y acero por lo que desde el 15 de diciembre entró en operación el Sistema de Prevalidación de Precios el cuál se activa al momento que el Agente Aduanal envíe a validar el pedimento.
Sí el valor comercial está por debajo de los precios de referencia, entonces se generará una alerta donde se señala que la mercancía esta subvaluada en un X%, en cuyo caso operativamente se ha optado por aumentar el valor de los bienes, sin que esto lo exima de una revisión al momento de que la mercancía se presenta a despacho; o por validar el pedimento y continúe el despacho arriesgándose a un inicio de Procedimiento de Administrativo en Materia Aduanera (PAMA). Recodemos que en este último caso el procedimiento debe ser ordenado desde la Administración General de Aduanas o desde la Administración Central de Investigación Aduanera.
Los precios de referencia fueron proporcionados por la industria y las cámaras en cuestión y al día de hoy no están publicadas ni tampoco está claro que parámetros o criterios se utilizaron, por ejemplo calidades, temporadas, antigüedad, términos de pago, todos esos factores de los que depende una buena negociación entre el proveedor y el comprador.
Si bien la subvaluación afecta comercialmente a los productores nacionales, esta práctica se puede prestar al abuso por parte de la autoridad, por lo que es fundamental que se publiquen los precios de referencia y sus fuentes, de no ser así los importadores quedan en estado de indefensión, además de reglas claras para proceder tanto importadores como autoridad, cuando se “determine” que el embarque esta subvaluado.
Por lo que se refiere al Agente Aduanal, cuando el PAMA es por subvaluación aun y cuando el importador demuestre que no es procedente, la causal de cancelación de patente para el Agente Aduanal, prevalece.
Finalmente ante una situación de este tipo es recomendable realizar las siguientes acciones:

• Documentar todo el proceso de compra, órdenes de compra, contratos, transferencias bancarias.
• Entregar al Agente Aduanal la manifestación de valor, elaborada por el importador.
• Tener un acercamiento con la autoridad para que conozcan la operación de la empresa.

Escrito por: Theany Berumen / Bufete Internacional Aguascalientes

Como bien recordarán el pasado 24 de diciembre de 2010 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación las modificaciones al Decreto para el fomento de la industria manufacturera, maquiladora y de servicios de exportación (DIMMEX) ampliamente esperadas y posteriormente comentadas. Esta publicación estableció tres momentos distintos para la entrada en vigor de las modificaciones al DIMMEX, por lo que en el presente boletín analizaremos lo más relevante de estas modificaciones presentándolas en orden cronológico según la fecha en que entran en vigor.

Reformas en vigor a partir del 26 de diciembre
Se abrogan el Decreto para el Fomento y Operación de las Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX) y el diverso para el Establecimiento de Empresas de Comercio Exterior (ECEX). Sin embargo, es importante resaltar que quienes cuenten con la constancia de alguno de estos decretos podrán mantener los beneficios siempre y cuando sigan presentando el reporte anual correspondiente a sus operaciones de comercio exterior en el mes de mayo y se cumpla con lo siguiente:

En el caso de ALTEX:

• Exportadores directos.- Exportaciones por un valor mínimo de 2 millones USD o el 40% de sus ventas totales.
• Exportadores indirectos.- Ventas anuales de mercancías incorporadas a productos de exportación o exportadas por terceros por un valor mínimo del 50% de sus ventas totales.

En el caso de ECEX:

• Exportaciones por un valor mínimo de 250 mil USD
• Modalidades de Promotora y Consolidadora de Exportación.- Exportaciones por un valor mínimo de 3 millones USD.

Quienes estén interesados en aplicar el beneficio de la devolución del IVA deberán solicitar un Programa IMMEX dando cumplimiento a requisitos y trámites establecidos en el DIMMEX. Las solicitudes de trámites para obtener constancia de alguno de estos decretos pendientes de resolución en esta fecha se resolverán conforme a dichos decretos.

disposiciones que entraron en vigor el 01 de enero de 2011
Se reformó el artículo 33 y se agrega el artículo 34 del DIMMEX para incrementar la seguridad jurídica de los conceptos de neutralidad fiscal para los conceptos de refugio tributario (Safe Harbor) y tasa del 0% para el IVA en servicios de submaquila.
El artículo 33 establece las condiciones bajo las cuales se considerará que se lleva a cabo la operación de maquila para los efectos del último párrafo del artículo 2º de la Ley del Impuesto sobre la Renta (LISR)que señala que la operación de maquila será definida por el DIMMEX. Las condiciones establecidas son las siguientes:

• Que los insumos sean suministrados por un residente en el extranjero, que se sometan a un proceso de transformación o reparación, se importen temporalmente y se retornen al extranjero aunque sea a través de operaciones virtuales. Los insumos pueden ser suministrados por un tercero en el extranjero cuando éste tenga una relación comercial con el extranjero que celebra el contrato de maquila con la empresa que realiza la operación de maquila en México. Se consideran como transformación, los procesos que se realicen con las mercancías consistentes en: la dilución en agua o en otras sustancias; el lavado o limpieza, incluyendo la remoción de óxido, grasa, pintura u otros recubrimientos; la aplicación de conservadores, incluyendo lubricantes, encapsulación protectora o pintura para conservación; el ajuste, limado o corte; el acondicionamiento en dosis; el empacado, reempacado, embalado o reembalado; el sometimiento a pruebas, y el marcado, etiquetado o clasificación, así como el desarrollo de un producto o mejora en la calidad del mismo, excepto tratándose de marcas, avisos comerciales y nombres comerciales.
• Que cuando se incorporen mercancías que no fueron importadas temporalmente o sean nacionales, éstas deberán exportarse junto con las mercancías importadas temporalmente.
• La maquinaria con la que se realicen los procesos de transformación o reparación podrán ser propiedad del extranjero con el que se celebra el contrato de maquila, de un tercero residente en el extranjero con relación comercial con el extranjero que celebra el contrato de maquila con la empresa maquiladora en México, de la empresa que realiza las operaciones de maquila en México o de una parte no relacionada a quien se le hayan arrendado. Sin embargo, el residente en el extranjero debe ser propietario de al menos el treinta por ciento de la maquinaria y equipo utilizados en la operación de maquila con excepción de aquellas empresas IMMEX con operación de maquila que venían trabajando con este esquema desde antes del primer día de 2010 cuando éstas hayan cumplido con sus obligaciones establecidas en el artículo 216-BIS de la LISR.

Cabe resaltar que la transformación o reparación de mercancías cuya enajenación se realice en territorio nacional y no se encuentre amparada con un pedimento de exportación, no se considera operación de maquila para los efectos del penúltimo párrafo del artículo 2º de la LISR por lo que no será aplicable lo establecido en el artículo 216-BIS de la LISR para estas operaciones.
Por otra parte, el recién añadido artículo 34 señala que las empresas con Programa tendrán derecho a la devolución del IVA cuando obtengan saldo a favor en sus declaraciones en un plazo máximo de 20 días hábiles o, en el caso de las empresas certificadas, en 5 días hábiles.

Disposiciones que entran en vigor el 24 de marzo de 2011
Además de los cambios que ya entraron en vigor y que fueron analizados anteriormente, el 24 de marzo entrarán en vigor las siguientes modificaciones:

• Requisitos de información y documentación para nuevos programas
• Eliminación del Anexo IV
• Adición del artículo 6-BIS
• Incorporación del acero como mercancía sensible
• Nuevos plazos de permanencia y límites para IMMEX Servicios
• Reducción de causales de cancelación y cambios en el proceso

A continuación se analizarán cada una de estas modificaciones.
Requisitos de información y documentación para nuevos programas
En el artículo 11 del DIMMEX se adicionan los datos de los socios, accionistas y representantes legales como requisitos para la autorización del Programa. Esta modificación obedece a que la autoridad detectó que quienes eran socios, accionistas y/o representantes de empresas a las cuales se les cancelaba su Programa en reiteradas ocasiones constituían una nueva sociedad para obtener un nuevo Programa sin que sufrieran consecuencias por sus malas prácticas.
Como parte de los nuevos requisitos para la autorización del Programa, el mismo artículo 11 señala que cuando se pretenda importar mercancías listadas en los Anexos I-BIS, I-TER, II y III, y en cualquier otro caso que determinen las autoridades, se realizará una visita de inspección por parte del SAT, además de SE, para constatar que se cuenta con la capacidad instalada para procesar dichas mercancías. Si se determina que no se cuenta con capacidad suficiente, se autorizará el Programa por un período preoperativo de 3 meses y solamente se podrá importar activo fijo para garantizar la capacidad. Después de este período, se tendrá una nueva visita con el mismo propósito y hasta ese momento se podrán importar las demás mercancías listadas en el artículo 4 del DIMMEX.
Eliminación del Anexo IV
A partir de esta fecha se elimina la opción de llevar el control de inventarios conforme a lo señalado en el Anexo IV del DIMMEX, por lo que se deberá de llevar el control de inventarios de manera automatizada que contenga al menos lo establecido en el Anexo 24, Apartado I de las Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior (RCGMCE) de conformidad con la regla 4.3.3 de las RCGMCE.
Adición del artículo 6-BIS
Se incorporan al DIMMEX beneficios que ya habían sido señalados en el Decreto por el que se otorgan facilidades administrativas en Materia Aduanera y de Comercio Exterior (Decreto de Facilitación Aduanera) publicado el pasado 31 de marzo de 2008 por el presidente Felipe Calderón. Entre estos beneficios encontramos que se exime a las empresas con Programa de inscribirse en Padrón de Importadores de Sectores Específicos, tramitar ampliación del Programa para incorporar más mercancías cuando sean parte de su objeto social, y tramitar el despacho aduanero en aduanas autorizadas y horarios especiales.
Incorporación del acero como mercancía sensible
Se incorpora el Anexo I Ter en donde se incluye al acero clasificado en el capítulo 72 de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación (LIGIE) como mercancía sensible y se establece un plazo de permanencia de 9 meses para estas mercancías.
Al darse el trato de mercancía sensible la SE publicó a traves de las reglas 3.3.1 a 3.3.6 los requisitos especificos que deben de cumplir las empresas para obtener las autorizaciones de importación temporal de mercancias del anexo I TER.

Juan Carlos Jimenez Labora Mateos
Consultor BI Queretaro

Hong Kong es continuamente visto como el paraiso de las compras por muchos, gracias a su puerto franco (puerto libre de impuestos) productos importados, especialmente de lujo, cosmeticos y productos digitales son mas baratos que en la China territorial.

Sin embargo, Hong Kong podria perder la ventaja de ser el unico puerto libre de impuestos despues de 2015 por que Shanghai esta planeando construir un puerto franco que no solo reafirmaria la pocision de Shanghai como puerto internacional de carga sino que aceleraria el mercado de consumo.

Usualmente un puerto franco es un area de aduana con regulaciones aduaneras favorables (o sin impuestos y controles arancelarios para el embarque). Sin embargo, productos importados pueden ser convertidos, procesados o almacenados a largo plazo o vendidos en el puerto libre. Esa es la razon por la que los productos importados son menos caros en Hong Kong.

Shanghai ha lanzado una estrategia de tres etapas para construir un puerto libre, de acuerdo con el Director de Desarrollo Municipal de Shanghai y Comision de Reformas, Mr Xiao Lin.

1. De 2009 a 2010, Shanghai lanzara una serie de politicas preferenciales incluyendo la eliminacion de impuestos en un area determinada y promover que las empresas abran paraísos fiscales.
2. Del 2011 al 2015, Shanghai va a probar nuevos sistemas administrativos y reformas en sus impuestos de embarque.
3. La ultima etapa de 2016 to 2020, las funciones y los sistemas del puerto libre estaran tomando forma y estructurándose en Shanghai.

Esperamos tener pronto noticias de los avances de este proyecto.

Atentamente

Fabiola Huerta

Es costumbre de los contribuyentes, que realizan importaciones o exportaciones de mercancías, el solicitar a la autoridad el listado de las operaciones de comercio exterior e incluso las copias certificadas de los propios pedimentos y sus documentos anexos.
La finalidad de obtener el listado de las operaciones de comercio exterior es realizar la compulsa entre las operaciones registradas por la propia empresa y las contabilizadas por el SAT, por lo que fuera de ser un medida que detone alertas a la autoridad, se ha convertido en una de las mejores prácticas del Gerente de Tráfico y Aduanas, ya que a ojos de la autoridad el importador/exportador que la realiza mantiene una vigilancia constante, por lo tanto el control de las operaciones.
Existen empresas que por la rotación de personal, cambio de domicilio o cualquier otro factor, han extraviado o nunca han tenido los pedimentos de operaciones realizadas con su RFC, entonces la solicitud de copias certificadas de los pedimentos de importación y exportación es la opción para recuperar la información correspondiente y poder realizar los registros contables pertinentes.

Ahora bien, esto nos es otorgado gracias a que la autoridad aduanera está obligada a mantener el archivo de las operaciones de comercio exterior de cinco años, según lo dispuesto en el Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación del día 25 de agosto de 1998, transcurrido dicho plazo la documentación y demás información grabada o microfilmada podrá ser destruida.

Entonces, este año se está cumpliendo el plazo para la destrucción del archivo de operaciones del periodo enero-diciembre de 2004, por lo que es recomendable que aquellos contribuyentes que requieran información de ese periodo realicen la solicitud del listado o copias de pedimentos ante la Administración Central de Contabilidad y Glosa dependiente de la AGA, sin embargo es importante señalar que la petición se debe realizar en el mes de enero, antes de que se inicie el procedimiento de depuración.

Entiendo que la mayoría de ustedes va a preguntarse ¿para qué quiero un pedimento de mas cinco años atrás? bueno, la respuesta es sencilla sí tienes bienes que fueron importados incluso antes del 2004 y que físicamente siguen en tu bodega, planta u oficina; recuerda que en todo tiempo se debe amparar la legal estancia de la mercancía, situación que se comprueba con el pedimento.

Así que tal vez sea hora de revisar sí requieres información o documentación de este período ya que aun es tiempo de solicitarla.

Atentamente

Norma Ornelas

China en breve:
Pasado: 30 años de crecimiento económico constante “impresionante”

Presente: Bueno, China sigue en bonanza mientras otros aun se lamentan los efectos de la crisis. En el occidente compañías venden sus fabricas y China tiene suficiente dinero para comprarlas, tal es el caso de Sichuan Tengzhong Heavy Industrial Machinery Co., Ltd. que tiene las negociaciones muy avanzadas para comprar Hummer o, Geely productor chino de automóviles que tiene la liquidez y la disposición para comprar Volvo y dar así el salto a la internacionalización.

Futuro: Nadie puede saberlo con precisión.
Prometedor para los optimistas
¿Puede China seguir creciendo 30 años más? Cuestionable para los escépticos. La idea de crecimiento indefinido o permanente viola los principios basicos de la economía.

El futuro es algo que nadie puede predecir; en este articulo hare un análisis de la situación actual de China, analizare aspectos de su actual situación geopolítica, tecnológica, demográfica, cultural esto dará la pauta para que el lector tome sus propias conclusiones y este bien informado.

¿Por qué los ojos del mundo están en China? Porque en tiempos de crisis a el mundo le gusta mirar hacia el prado del vecino porque cree que de ese lado el pasto esta mas verde, porque un cuarto de la población mundial vive ahí y finalmente, agregaría que porque está de moda. En realidad a todo el mundo y especialmente a China le conviene seguir creciendo, si disminuye su ritmo de crecimiento enfrentará problemas sociales y políticos.

La primera consideración que se debe hacer de China es su territorio, George Friedman se refiere a China como una Isla no por que este rodeada totalmente de agua sino por las características del terreno tan hostil que la rodean; esto de verdad la aísla del resto del mundo como se puede ver en la siguiente ilustración.

En el norte se encuentran Siberia y Mongolia –no muy habitable con un terreno bastante hostil por ende con poca población y difícil de atravesar con los montes Himalayas en el suroeste. En la frontera sur se encuentran Myanmar, Laos y Vietnam que tiene varias montañas y selva y en el este los Océanos. Solamente en la frontera Occidental con Kazakhstan puede ser recorrida por un numeroso grupo de personas, pero de igual manera no es tan sencillo se requiere de mucho esfuerzo.

La mayor parte de la población China se concentra en la costa y la mayoría de la población se concentra en lo que anteriormente fue designado como la isla, el resto del territorio tiene muy poca población comparado con la concentración de las zonas costeras.

China históricamente no es un pueblo agresivo, tampoco ha estado siempre envuelta en comercio internacional, muchas veces se ha cerrado y ha evitado el contacto con el extranjero. Cuando estuvo envuelta en comercio en el pasado lo hizo a través de la Ruta de la Seda por Asia Central y por medio de barcos mercantes en los puestos del este. A mediados del siglo XIX, los europeos encontraron una China que estaba atravesando por uno de sus periodos de aislamiento, unida pero pobre.

Los europeos forzaron a los chinos para el crecimiento del comercio internacional en la zona costera. En aquella época esto tuvo dos efectos; las zonas costeras se volvieron ricas, pero se aumento la inequidad con el resto de las regiones interiores que permanecieron empobrecidas. Esta inigualdad condujo al debilitamiento del gobierno central en las regiones costeras y se incremento la inestabilidad y el caos. Las regiones costeras preferían mantener estrechas relaciones o inclusive ser dominados por los europeos. Este periodo de caos duro desde mediados del siglo XIX hasta el momento en que los comunistas tomaron el poder en 1949. Mao había tratado de fomentar una revolución en las zonas costeras como Shanghai. Pero fallo, entonces hizo una marcha en el interior y retomo las costas. Después cerro a China del exterior nuevamente, desde 1949 hasta la muerte de Mao, China estuvo unida y dominada por un gobierno fuerte, pero estaba aislada y pobre.

El histórico sueño chino ha sido mantener una China económicamente solvente sostenida por el comercio internacional pero unida por un solo gobierno en el poder. Deng Xiaoping el sucesor de Mao supo que China no podía permanecer cerrada y seguir segura. En el exterior se podrían aprovechar de su pobreza. Deng Xiaoping puso todo en juego y abrió las fronteras, las zonas costeras se volvieron ricas nuevamente y la pobreza sigue en la China interior. El gobierno de Beijing esta consciente de que esto es una amenaza y trata de hacer todo lo posible para trasladar la riqueza de las costas al exterior y este es el uno de los grandes retos.

1 Transformación del modelo nacional de crecimiento.

Es bien sabido que en paises como los Estados Unidos el motor de crecimiento esta basado en el consumo; en USA el 70% del GDP es contribuido por los consumidores, en China es solo del 35%.

Por supuesto, estamos hablando de dos paises con poblaciones, ideologias y necesidades totalmente diferentes. USA es bien conocido por contar con sistemas de retiro, educacion para los menores y cuidado de la salud. En China la gente ahorra para satisfacer esas necesidades. China si cuenta con ese tipo de esquemas pero esta claro que los chinos siguen y seguiran ahorrando mientras no sientan la seguridad de que tienen un buen sistema de salud que los respalde.

Como ya he mencionado anteriormente la prosperidad y la bonanza economica se registra en las costas. En las ciudades del interior muchos ciudadanos chinos siguen enfrentando condiciones de marginacion y de pobreza, es por eso que cada año miles de personas emigran a las grandes ciudades en busca de oportunidades, la brecha entre ricos y pobres es grande y esto significa una amenaza para la unidad nacional.

Las zonas costeras están atadas a potencias extranjeras por el comercio y el mismo fenómeno que se vivió antes de la revolución puede repetirse. Por supuesto que los Chinos que se benefician del comercio internacional defenderan a sus socios extranjeros y sus negocios en caso de ser necesario. Se trata de gente con poder y dinero, lo que plantearia un problema para el estado en caso de querer mantener la unidad. Hace 60 anhos la solucion que encontro Mao Ze Dong fue de recrutar a los campesinos hacer una revolucion y cerrarce al exterior. No sabemos si en caso de querer mantener a China unida nuevamente esta formula funcione. Ahora ya no se tiene una ideologia para unir al pueblo, la gente necesita algo en que creer y en lo que cree ahora es en China, en el pais de gran futuro y en el nacionalismo, muestra de ello fue el gran desfile que se hizo con motivo del 60 aniversario de la fundacion de la RPC y las muchas entrevistas que transmitieron hablando del orgullo de ser Chino y de la prosperidad econimica de su pais.

El gobierno esta consciente de que debe distribuir la riqueza en las zonas rurales. Trata de desarrollar infraestuctura y tambien es una grande prioridad el motivar el consumo rural, da prestamos a personas que viven en zonas rurales para comprar electrodomésticos. El gobierno de Beijing esta consciente de que debe transformar el modelo nacional de desarrollo y para ello debe incrementar el bienestar en las zonas rurales, pero también fortalecer sus sistemas de salud y de retiro para que los chinos dejen de ahorrar y gasten.

2.- ¿Puede China seguir basando su modelo de desarrollo solamente en el comercio de mercaderías?

Definitivamente no, los chinos están conscientes de que los países con mayor bonanza económica se dedican a los servicios, la investigación y desarrollo.

Podríamos comparar a China con un bebe que empieza imitando a sus padres, así los chinos empezaron a copiar todo lo que pudieron del exterior, pero cuando el niño crece también maduran y se perfeccionan sus habilidades y es lo que esta ocurriendo con China. Muchas empresas que iniciaron copiando ahora tienen sus propios centros de investigación y desarrollo y están muy atentos a las tendencias internacionales.
Cabe destacar el caso de la influenza H1N1, los chinos se dieron el lujo de estar a la altura de los laboratorios suizos o franceses, lanzaron su vacuna al mercado en tiempo y forma e inmunizaron a millones de sus ciudadanos con vacunas desarrolladas por ellos mismos provenientes de sus propios laboratorios.

Ellos también están consientes de que deben desarrollar mas empleos en el área de telecomunicaciones, sector financiero y cuidado de la salud. En estos momentos China ofrece muchas oportunidades a ciudadanos que se fueron al exterior y se prepararon con maestrías y postgrados, ahora les ofrecen excelentes oportunidades para regresar y desarrollarse en el sector financiero.

El sector de servicios creció en 20% en los últimos dos años en términos del PIB. Otra necesidad creciente es la de abrir el sector de las telecomunicaciones esto generaría mas empleos.

3.- Sistema Financiero

El sistema financiero de China necesita cambiar. El 58% de las empresas chinas son pequeñas y medianas empresas. Sin embargo la mayor parte de los depósitos de dinero se encuentran concentrados en grandes bancos del estado, este modelo impide que las pequeñas y medianas empresas tengan acceso a créditos ya que no cubren los requisitos para solicitar préstamos a este tipo de instituciones. En USA hay bancos medianos y pequeños que facilitan el acceso a préstamos para pequeñas y medianas empresas.

Es bien sabido que en un pais en donde los lasos con el sistema comunista y un sistema de relaciones politicas los prestamos son otorgados por muchas razones y no necesariamente por el buen desempeño del negocio. Por eso no debe sorprendernos que muchos de estos préstamos no vayan bien, muchos negocios se mantienen a flote por las exportaciones de productos baratos. Pero entre mas baratos ponga China sus precios menos ganancias tendra.

Las compañías deben interesarse en generar ganancias más que en tener prestamos a bajas tasas de interes para mantener la compania a flote. Si los prestamos con bajas tasas de interes que se hacen no generan verdaderas ganancias entonces solo se estara alimentando una futura crisis. Es muy peligroso descansar en el modelo de exportaciones masivas que generen muy pocas ganancias.

4.- Investigación y desarrollo

En China tambien se está consciente de la necesidad de invertir en innovación, investigación y desarrollo; las empresas saben que no pueden cifrar todas sus expectativas solamente en productos baratos. Hay muchas iniciativas para las areas de IT, energias renovables y negocios relacionados con tecnologia. China es lider a nivel mundial de más de 1000 productos de bajo valor, pero está consciente de que hay que cambiar el modelo y proveer calidad Vs cantidad, por que en el comercio de productos baratos la ganancia tambien es poca.

Muchas empresas chinas tratan de invertir 10% de sus ventas en Investigación y desarrollo. Al principio no es facil por que el desarrollo de un nuevo producto de primera generacion puede durar 18 meses o mas pero en el futuro esta tendencia se ira reduciendo y con la experiencia adquirida se podran desarrollar productos entre 3 y 12 meses.

Tambien se esta empezando a dar enfasis al valor de los recursos humanos y a la necesidad de crear y conservar talento dentro de las empresas.

Muchas companias Chinas tienen la liquidez suficiente para fusionarse o comprar una empresa extranjera, como el ya mencinado caso de Sichuan Tengzhong Heavy Industrial Machinery o Geely pero antes de dar este paso los especialistas les recomiendan ser solidas en China.

En China las empresas necesitan invertir en tecnologia, solidificar su marca, talentos y la cultura de la compania y sus sistemas y procesos administrativos.

Este es el panorama de China hoy esta en el lector formar sus propias predicciones acerca del futuro.

Por el momento y en mis años de experiencia en este pais solo puedo decir una cosa: hoy en China se ve que las cosas funcionan…… de manera diferente pero funcionan.

Voy a terminar con una frase que aplica a lo que esta sucediendo “HAY VECES QUE LA EXISTENCIA DE ALGO NO ES TAN IMPORTANTE, ES MAS IMPORTANTE LA PERCEPCIÓN QUE EXISTE”.
Los especialistas afirman que para los seres humanos el 90% de las cosas es percepción.
No podemos saber que tan maduro es el desarrollo de China y si puede sostenerse indefinidamente, pero al menos el desarrollo se percibe.

Fabiola Luna Huerta

¿Puede China liderar la recuperación económica mundial?

Un sábado por la tarde llame a México para saber como están las cosas, los temas de conversación son los mismos el encarecimiento de la vida y la lista de familiares y amigos que han perdido su empleo se incrementa. Después salgo con mis amigos a tomar un café a Xintiandi en una de las zonas más concurridas de Shangai paso enfrente de una concesionaria por Huahai lu veo consumidores felices con ninguna preocupación acerca de su trabajo o la economía mundial. Algunos no están pensando en comprar su primer auto, sino en renovar el que ya tienen.

En el sentir de muchos después de las olimpiadas y con la crisis mundial la economía China debería sufrir un importante deterioro y sí sucedió, al final de 2008, las exportaciones disminuyeron de manera drástica por que la demanda mundial de sus productos disminuyo.

Pero ¿cuál es la medicina milagrosa para terminar bien el 2008 y registrar un crecimiento de 7.9% a mediados del 2009? Pues son $586 billones de USD de estímulos gubernamentales, aproximadamente 13% del PIB. Los consumidores chinos continúan gastando su dinero al mismo ritmo. Los subsidios del gobierno para comprar autos pequeños rompieron un record en Abril. En general las ventas al detalle van a aumentar 16% en este año.

¿Qué es más importante ser o parecer?, las cifras e indicadores económicos son buenos en China, pero ¿Qué les parecen a los chinos? En mis últimas vacaciones tome un Tour 100% para clientes chinos. Después de descubrir que tengo una genuina empatía por ellos y que hablo su idioma me convertí en el alma de la fiesta, me hice muy amiga de una pareja dueños de una empacadora y comercializadora de mariscos. A ellos les gusta mucho viajar y les pregunte ¿Por qué si tienen dinero no viajan al extranjero? Ellos me dijeron, “En el mundo la gente nos discrimina, ni se imaginan quienes somos, si quiero gastar mi dinero voy a gastarlo aquí en China, es bonita y además es muy grande”.

Les pregunte y ¿ustedes exportan?, “no nosotros importamos de Europa y Estados Unidos, nuestro negocio esta en el mercado interno”. El señor me dijo: “eres una chica inteligente nosotros vamos a ser la primera potencia económica mundial, mi hijo estudia en Inglaterra y yo le pago todo el no necesita trabajar, a nosotros en cualquier parte del mundo nos ponen todo más caro y el acceso a las escuelas más difícil, ya le dije que estudie y que se regrese aquí tiene buen futuro”. Y ¿Qué opina de la crisis?: “Mira esto no es nada, nosotros ya hemos sufrido mucho, lo que esta pasando no nos asusta.

Este encuentro ilustra que en China quieren ser y parecer están bien convencidos, se lo están diciendo a todo el mundo.

De las 10 economías mundiales más grandes China es la única que esta creciendo, China no es el futuro de nadie es el presente de muchas compañías multinacionales Americanas y Europeas como la General Motors o Schindler para la construcción de escaleras eléctricas, no hay nadie que esta construyendo tantas líneas de metro e infraestructura en el mundo.

Honestamente a cualquiera le hubiera parecido ridículo pensar que China pudiera ser candidata a liderar el crecimiento global; la formula era simple el crecimiento de China ha estado sustentado por la manufactura de bienes que eran demandados por USA, si el cliente se cae se caería el productor. Pero ya mencione previamente cual fue la cura milagrosa de China para no caer junto con USA. Según el Banco Mundial, el gasto del gobierno de Beijing va a generar más de 80% del crecimiento del país este año.

Ahora la pregunta es, USA lanzo su plan de estimulo también, ¿Por qué su impacto ni se noto? ya hasta están discutiendo si pueden lanzar otro. Bueno la rapidez de la eficacia de la medicina radica en que China ya estaba en medio de un plan nacional para crear infraestructura cuando llego la crisis, digamos que ya estaban tomando medicina solo incrementaron la dosis. Ellos construyen lo que quieren a la hora que quieren, reaccionan rápido.

Hay quien dice que el grupo de los 8 se esta volviendo obsoleto y que en el futuro el único dialogo importante será entre USA y China. Quien tiene el dinero tiene el poder y China le esta mostrando el cash al mundo. Compro $50 billones en bonos que emitió el FMI para incrementar los fondos para hacer frente a la Crisis económica mundial. Seguramente China incrementara sus votos en el FMI y además tiene claras intenciones de establecer el renminbi como moneda alternativa para el comercio internacional quiere dar subsidios a Compañías chinas para que pongan sus precios de exportación en RMB.

La pregunta sigue abierta ¿Puede ser China la nueva líder de la recuperación económica? Todavía no. Mucha gente duda de que su economía sea tan sólida como parece. Es impresionante lo que sucede, en otras palabras el paciente se ve bien pero vamos a ver si aguanta.

La inyección de recursos del gobierno Chino ya es una sobredosis, mucha gente compara el boom del crédito en China a lo que ocurrió con el sistema hipotecario de Estados Unidos, se infla a la economía con mucho crédito pero cuando la bomba estalla, estalla en grande.

Hay algunos signos de que la recuperación puede ser superficial, la medicina puede prolongar la vida del paciente pero si se la quitas lo puede puedes mandar a la tumba. Las compañías chinas han recibido mucho financiamiento barato mucho de este dinero ha ido a parar al mercado accionario. Se estima que aproximadamente 30% del crédito que se dio este año ha ido a parar a la bolsa. No es de extrañar que la bolsa de valores de Shangai tuviera el desempeño más destacado en 2009 de entre los mayores mercados del mundo. Se elevo más de 80%.
Esto es una señal de que el paciente esta medio anémico ¿Por qué este dinero no fue a parar en nuevos negocios? El sector de manufactura de exportación sigue sufriendo por la reducción de la demanda, los préstamos chinos continúan acelerándose pero las ganancias corporativas se están reduciendo.

Bueno vamos a suponer que todo sale muy bien y que el modelo chino de recuperación sale victorioso. ¿Es china lo suficientemente fuerte para liderar el resto del mundo a una recuperación? Pues todavía no, el llenar los zapatos de Estados Unidos cuesta por que están muy grandes, USA tiene una economía de $14 trillones, China $ 4.4 trillones. Participación de USA en el PIB mundial 21%, China 6.4%.

El consumo aporta 70% del PIB en USA en China menos del 40%., con la crisis los americanos están ahorrando el mundo necesita el reemplazo para esos consumidores, desafortunadamente los Chinos no pueden reemplazar en el mundo a consumidores con $39 000 USD de ingreso Per cápita comparado con los $6,000 USD de ellos. Es verdad que los consumidores chinos perciben que están ganando más, pero aun se necesitan reformas en los sistemas de salud y seguridad social para que los chinos puedan sentirse seguros y gastar a manos llenas en vez de ahorrar.

Los retos que enfrenta China todo el mundo los conoce, se ha degradado mucho su medio ambiente y muchos campesinos se han trasladado de manera masiva a las grandes ciudades viviendo en condiciones miserables. China enfrenta la amenaza de grandes revueltas sociales por que no logra satisfacer las necesidades básicas de muchos de sus habitantes.

Es obvio que China no puede salvar el mundo por el momento, pero si sale bien librada de esta crisis, será una heroína con un modelo económico envidiado por el mundo desarrollado. Si la influencia de China se expandía antes de la crisis el salir bien librada de esta seria sin lugar a duda un detonante que la pondría poner en el pedestal de los líderes de la economía mundial.

Por: Fabiola Luna Huerta

La correcta clasificación arancelaria de las mercancías resulta de vital importancia, pues como bien sabemos, es el elemento por medio del cual, el importador o exportador conoce las obligaciones – tanto arancelarias como no arancelarias – a que están sujetos los productos que pretende despachar.
En numerosas ocasiones, derivado de alguna de las facultades de comprobación (reconocimiento aduanero, análisis de laboratorio, visita domiciliaria, verificación en transporte, etc.) es posible que las autoridades aduaneras lleguen a considerar que la fracción arancelaria declarada en el pedimento resulte incorrecta, lo cual tiene como consecuencia que los documentos presentados a despacho (pedimento, certificado de origen, autorización IMMEX) se consideren inválidos pues éstos en estricto sentido no corresponden a la mercancía que físicamente tiene la autoridad a la vista, de ahí que, ante la falta de documentación aduanera, se puedan iniciar diversos procedimientos administrativos que pueden involucrar embargo precautorio de mercancías, los cuales en la mayoría de las ocasiones resultan en créditos fiscales a cargo de los importadores e inclusive a cargo de los Agentes Aduanales responsables de la operación.
En un afán de no perjudicar a los contribuyentes que por simple error hubieran clasificado de forma incorrecta, nuestras autoridades aduaneras han tenido a bien establecer un mecanismo para atenuar las consecuencias que se pudieran generar por la inexactitud de la fracción arancelaria declarada en el pedimento y demás documentos, cuando dicha inexactitud no sea intencional o dolosa; de forma que en lugar de determinarse créditos fiscales por supuesta omisión de contribuciones, a través de dicho mecanismo atenuante únicamente se deberá cubrir la multa por datos inexactos por cada pedimento que presente este tipo de irregularidad.
Efectivamente, el mecanismo atenuante al que nos referimos es la famosa regla 2.12.2 de las Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior, la cual ha sufrido diversos cambios en su desafortunada redacción, misma que consideramos que en ocasiones es un tanto compleja y por ende creemos necesario hacer algunos comentarios respecto de su aplicación, en el entendido que el correcto uso de esta regla nos puede evitar sanciones elevadas ante errores de clasificación arancelaria.

Empleo de la regla 2.12.2:
Debido a que los numerales 1 y 2 del Apartado “B” de esta regla son los de uso más frecuente, nos avocaremos exclusivamente al análisis de éstos, aclarando que únicamente aplican en los siguientes supuestos:
- Mercancías bajo Trato Arancelario Preferencial (TLC) Numeral 1.
- Mercancías sujetas al pago de Cuota Compensatoria Numeral 1.
- Mercancía importada temporalmente por empresas IMMEX Numeral 2.

ELEMENTOS A OBSERVAR PARA QUE PROCEDA LA REGLA 2.12.2:
Es importante mencionar que no en todos los casos de inexacta clasificación arancelaria es posible utilizar este mecanismo, tal como a continuación se precisa:
- Este mecanismo procede únicamente para operaciones de importación, quedando excluidas las operaciones de exportación.
- A diferencia de la mayoría de procedimientos de corrección o regularización, éste únicamente procede una vez que la inexactitud ha sido descubierta por las autoridades en uso de sus facultades de comprobación (reconocimiento aduanero, análisis de laboratorio, verificación en transporte y las contempladas por el Código Fiscal de la Federación), por lo que no es el mecanismo idóneo para subsanar errores que no han sido descubiertos, es decir que no es correcto aplicar esta regla cuando se trate de una corrección espontánea.
- Esta regla únicamente se podrá utilizar cuando la inexacta clasificación arancelaria no implique el incumplimiento de alguna Regulación o Restricción No Arancelaria.
- El beneficio se puede utilizar solo cuando la descripción declarada en el pedimento coincida con las mercancías que se presentan físicamente, puesto que el campo de descripción no es rectificable de conformidad con el artículo 89 de Ley Aduanera. Cabe resaltar, que tratándose de textiles, se puede emplear esta regla a pesar de que la composición de la mercancía hubiera variado, por lo que en ese caso no será necesario que la descripción coincida perfectamente, el único requisito es que la fracción arancelaria determinada como correcta por la autoridad se encuentre dentro de los capítulos 50 a 63 de la TIGIE.

DOCUMENTACIÓN QUE DEBERÁ PRESENTARSE:
Mediante escrito libre que cumpla con los requisitos señalados en el artículo 18 del Código Fiscal de la Federación, deberán presentarse los siguientes documentos anexos:
- Documento mediante el cual se acredite la personalidad del representante legal del importador, en caso de existir (art. 19 CFF).
- Copia del Acta emitida por la autoridad, en donde conste la inexacta clasificación arancelaria, junto con su correspondiente Acta de Notificación (art. 123 CFF).
- Pedimento R1: Los elementos que deben cuidarse al elaborar el pedimento de rectificación son:
o Asentar identificador “IN” (en la mayoría de los casos este identificador requiere justificación por lo que habrán de considerarse los tiempos de respuesta de la autoridad aduanera).
o Rectificar campo de fracción arancelaria, declarando la determinada por la autoridad aduanera.
o Rectificar, en su caso, la cantidad y unidad de medida aplicables a la nueva fracción arancelaria. A pesar de que el artículo 89 de Ley Aduanera prohíbe de forma expresa la rectificación de este campo, la modificación se podrá efectuar cuando sea autorizada en la justificación del R1.
o Asentar la descripción determinada como correcta por la autoridad (a nivel de observaciones de partida) en caso de existir alguna variación en la descripción derivada del análisis de laboratorio. Si bien este campo no es exigido por la regla en comento, en la práctica nos ha resultado muy benéfico hacerlo de esta forma pues dejamos constancia de que efectivamente se trata de la misma mercancía que se presentó a las autoridades.
- Pedimento original: la regla establece que al tramitarse la rectificación, se deberá anexar a ésta una copia del pedimento que ha quedado rectificado. Esta obligación permite que las autoridades puedan verificar de forma rápida los cambios que se han realizado al pedimento, así como el pago debidamente actualizado por diferencia de contribuciones y Cuotas Compensatorias en su caso.
- Formulario múltiple de pago: Para acreditar el pago de la multa por datos inexactos a que se refiere el artículo 185, fracción II de Ley Aduanera. En este punto hay que considerar que el propio artículo 185, fracción II exime del pago de la multa siempre que la rectificación se presente dentro de los 10 días hábiles siguientes a la notificación de la irregularidad.
- Certificado de Origen (Numeral 1): La regla dispone que el Certificado de Origen presentado a despacho será válido para efectos de la atenuante, siempre que la descripción contenida en dicho documento sea suficiente para identificar las mercancías presentadas a despacho, por lo tanto, en sentido opuesto (contrario sensu) cuando la descripción del certificado no permita identificar las mercancías se podrá presentar un nuevo certificado de origen, inclusive con fecha posterior al mecanismo de selección automatizada.
- Ampliación IMMEX (Numeral 2): Únicamente en caso de que la mercancía hubiera sido importada de forma temporal por una empresa IMMEX y ésta se encuentre dentro de los Anexos II y III del Decreto IMMEX será necesario tramitar y presentar una ampliación del programa, la cual podrá ser de fecha posterior al mecanismo de selección automatizada. En caso de que la mercancía no se encuentre en los Anexos referidos, únicamente bastará con hacer esa aclaración en el escrito libre que se presente.

PLAZO PARA SU PRESENTACIÓN:
- Opción 1: Dentro de los 10 días siguientes al surtimiento de efectos de la notificación del Acta de Hechos u Omisiones o Acta de Inicio de PAMA. A pesar de que la regla otorga un plazo de 15 días, al utilizarse esta opción se puede evitar inclusive el pago de la multa por datos inexactos, desafortunadamente esta opción está sujeta a criterio de la autoridad.
- Opción 2: Dentro de los 15 días siguientes al surtimiento de efectos de la notificación del Acta de Hechos u Omisiones, Acta de Inicio de PAMA u Oficio de Observaciones (revisión de gabinete).
- Opción 3: Tratándose de una Visita Domiciliaria con o sin PAMA, se deberá presentar la rectificación y demás documentos dentro de los 15 días siguientes al levantamiento del Acta Final de la Visita. En este supuesto hay que considerar que el Acta Final no se notifica, solo “se levanta” en presencia del interesado, por lo tanto no surte sus efectos al día siguiente y en este caso se tiene un día menos para la rectificación.

Como conclusión podemos afirmar que este mecanismo atenuante de infracciones resulta sumamente benéfico para los importadores pues evita la determinación de créditos fiscales, junto con todas sus consecuencias como puede ser el pago o el litigio de los mismos; sabemos bien que en ocasiones el importador tiene la razón en cuanto a su clasificación arancelaria y no está de acuerdo con lo dictaminado por las autoridades aduaneras, sin embargo, nosotros recomendamos la utilización de esta regla aún cuando consideremos que la autoridad está actuando de manera injusta o equivocada, sin que este mecanismo implique que el resto de las operaciones deban clasificarse como lo determinó la autoridad, puesto que ésta conserva su obligación de fundar y motivar perfectamente cada acto de autoridad en donde considere cometida alguna irregularidad.
“Es preferible ser feliz que tener la razón”

Como es bien sabido, existe la posibilidad de generar saldos a favor con motivo de la rectificación de pedimentos, ya sea por la aplicación de algún trato preferencial posterior al despacho, por la rectificación de alguna fracción arancelaria con impuesto inferior o por la rectificación a la base gravable. Como quiera que sea la procedencia de la rectificación, en ocasiones se genera con ella un saldo a favor de diversas contribuciones y aprovechamientos pagados a través del pedimento.

Así mismo, recordando que el Código Fiscal de la Federación es supletorio a las disposiciones aduanales, debemos considerar, para esos saldos a favor, dos figuras específicas para decidir el cómo nos serán repuestos esos dineros pagados en forma indebida: compensación o devolución, procedimientos técnicos fiscales aplicables al caso que nos ocupa.

Compensación. Figura jurídica que permite la extinción de una deuda con un saldo a favor que se tenía. En el comercio exterior, sólo podemos compensar los impuestos al comercio exterior, el derecho de trámite aduanero, las cuotas compensatorias y las medidas de remedio comercial, limitándose a una compensación sólo contra impuestos y aprovechamientos del mismo tipo, es decir, aranceles contra aranceles y derechos contra derechos, no pudiéndose agruparlos o consolidarlos, por disposición expresa del Reglamento Aduanero.

Devolución. Procedimiento mediante el cual el contribuyente solicita directamente al Estado, mediante la Administración Local de Recaudación que le corresponda atendiendo a su domicilio fiscal, que se le devuelvan los pagos indebidos (saldos a favor) en alguna cuenta bancaria señalada por el contribuyente.

Una vez expuesta la diferencia entre estos dos mecanismos, es importante mencionar que la Legislación Aduanera únicamente contempla el primero de ellos cuando existe un saldo a favor del contribuyente, dicho mecanismo, es decir la compensación, se genera mediante la rectificación a un pedimento de importación y el saldo resultante es la cantidad que puede ser compensada por el contribuyente de las Aduanas.

Por lo anterior, es a bien referirnos al artículo 122 del Reglamento de la Ley Aduanera, por ser éste el que reconoce el derecho que tiene el contribuyente para generar sus saldos a favor a través de la rectificación de los pedimentos y darle entrada al mundo exclusivo de la compensación, misma que está instrumentada por la ya famosa Regla de Carácter General 1.3.9 de la Resolución Miscelánea de Comercio Exterior.

“Artículo 122. En relación con lo dispuesto en los artículos 89 y 93 de la Ley, los importadores y exportadores que determinen cantidades a su favor por declaraciones complementarias derivadas de pagos de impuestos al comercio exterior o cuotas compensatorias, o por desistimiento del régimen aduanero, podrán compensar las cantidades que determinen a su favor indistintamente contra los mencionados impuestos al comercio exterior o cuotas compensatorias que estén obligados a pagar.

También podrán compensar las cantidades que determinen a su favor derivadas del pago del derecho de trámite aduanero, contra las que estén obligados a pagar derivadas del mismo derecho.

En ningún caso podrán compensarse el impuesto al valor agregado ni el impuesto especial sobre producción y servicios en operaciones de comercio exterior.

La compensación será aplicable, tratándose de aranceles pagados en exceso, por haber importado bienes originarios sin aplicar la tasa arancelaria preferencial a la que se tenga derecho, en virtud de los tratados internacionales de que México sea parte.

Para que los importadores y exportadores puedan compensar los saldos a favor, deberán cumplir con las reglas que emita la Secretaría.”

Ahora bien, por lo que respecta al segundo de los mecanismos expuestos, es decir la devolución de contribuciones, si bien la ley aduanera no regula dicha figura de forma expresa, el transcrito artículo 122 no constriñe una obligación o limitación hacia el contribuyente a que únicamente pueda ejercer la compensación, pues la palabra “podrá” en este caso constituye una potestad facultativa que otorga una posibilidad; entendiéndose de esta forma que la compensación es una opción y no así un procedimiento obligatorio.

En razón de lo anterior, nuestras autoridades no deberían negar la devolución de contribuciones al comercio exterior argumentando que ésta no se encuentra contemplada en la legislación aduanera, pues como ya lo analizamos, el artículo 122 del Reglamento al prever la compensación como un mecanismo optativo, deja abierta la posibilidad de que el contribuyente pueda ejercer algún otro mecanismo que se encuentre previsto ya sea en la misma legislación aduanera o en alguna otra aplicable.

Como usted recordará, el artículo 1º de la Ley Aduanera dispone que el Código Fiscal de la Federación se aplicará de forma supletoria; por lo que resulta importante recordar que la supletoriedad consiste en aplicar una norma secundaria (CFF) cuando la norma principal (Ley Aduanera) no prevé determinada situación jurídica, lo cual sucede en el caso que nos ocupa, toda vez que la Ley Aduanera únicamente establece el mecanismo de compensación de cantidades mientras que el Código Fiscal establece uno diverso, es decir, la devolución de cantidades; por lo tanto, si la compensación resulta optativa para el contribuyente y la devolución es aplicable supletoriamente, es posible afirmar que la solicitud de devolución en términos del artículo 22 del Código Fiscal de la Federación resulta jurídicamente válida inclusive para aquellas contribuciones que pudieran compensarse en términos de la Ley Aduanera.

En caso de que la solicitud de devolución sea negada, los elementos aquí comentados resultarían sustanciales para obligar a las autoridades a la devolución de las contribuciones; elementos que se tendrían que hacer valer a través de los medios de defensa conducentes, participando con ello en la creación de nuevos criterios judiciales que llegarán al punto de considerar a la devolución como un mecanismo más para que el contribuyente tenga acceso a los saldos que se generen a su favor en materia Aduanera